公开征求《安徽中医药传承创新发展三年行动计划（2026-2028年），征求意见稿》意见的通知

为贯彻落实省委、省政府关于加快安徽中医药高质量发展的部署要求，守正创新、传承精华，进一步发挥中医药多元价值，不断增进群众健康福祉，更好服务经济社会发展，省中医药管理局会同省有关单位研究起草了《安徽中医药传承创新发展三年行动计划（2026-2028年）》（以下简称《行动计划》），现面向社会公开征求意见。

鉴于《行动计划》的出台有利于加快全省中医药事业、产业、文化协同发展，为尽早印发实施，本次征求意见时间为2026年8月10日至8月20日。欢迎有关单位和社会各界人士提出宝贵意见。有关意见建议请发送至电子邮箱ahszyjzhc@163.com，并注明来文单位（个人）及联系方式。

感谢您的参与和支持！

安徽省中医药管理局

2026年8月10日

附件1：

安徽中医药传承创新发展三年行动计划

（2026-2028年）

（征求意见稿）

为加快安徽中医药高质量发展，聚焦“文化、体系、产业、科创、人才”等关键，坚持中西医并重，守正创新、传承精华，进一步发挥中医药多元价值，不断增进群众健康福祉，更好服务经济社会发展，制定本行动方案。

到2028年，争创国家中医药综合改革先行区，以高水平中医医院建设为引领，构建更加优质高效的中医药服务体系，持续提升中医药服务能力。增创1所省级中西医结合医院，1个国家中西医协同“旗舰”医院，2个国家中医优势专科中心。遴选培养10名国家级高层次人才，培育80名省国医名师、省名中医。争创1—2个国家级创新平台及国家级实验室。中医药全产业链产值达到3000亿元。公民中医药健康文化素养水平达到30%左右。

一、大力传承弘扬中医药文化

1.深化“北华佗、南新安”传承研究。系统开展新安医学、华佗医学古籍文献精华的梳理研究，发挥好中医药典籍库和数据库作用，形成一批新安医学经典诊疗方案在临床应用。完善新安医学、华佗医学流派认定标准，开展新一轮流派建设，支持相关项目申报非遗。支持中医院设立“新安流派传人门诊”、新安医学经典病房，加大力度推进新安医学进医院、进基层、进学校。将中医药文化相关知识纳入中小学教育和教师培训内容（责任单位：省中医药管理局、省教育厅、省文化和旅游厅、安徽中医药大学）。

2.打造“徽医皖药”文化品牌。开展“百市千县”中医药文化惠民活动，打造“徽医皖药”中医药集市夜市（责任单位：省中医药管理局、省商务厅）。加快建设集文物展览、中医药文化研学、健康产品展销、康养服务体验、康养技能培训等为一体的安徽中医药博物馆（责任单位：省中医药管理局、省发展改革委、省文化和旅游厅、黄山市人民政府）。办好国际（亳州）中医药博览会和中国（黄山）新安医学发展大会。在外事活动中扩大中医药宣传推介。高质量建设运营中医药海外中心，布局一批“华佗医馆”“新安养生馆”，打造安徽特色“一带一路”品牌（责任单位：省中医药管理局、省发展改革委、省外办、亳州市人民政府、黄山市人民政府、安徽中医药大学）。以中医药名家典故等为题材，开展中医药文艺和影视作品创作（责任单位：省委宣传部、省文化和旅游厅、省广电局、省文联）。

二、构建优质高效的中医药服务体系

3.推进省级中医医院高水平建设。推动省中医院纳入安徽省高水平医院建设序列，重点建设3—5个国家级中医优势高峰学科。省针灸医院依托世界针灸学会联合会临床基地优势，打造一流标杆医院。高质高效建设运营曙光医院安徽医院，基本实现诊疗能力与输出医院同质化（责任单位：省发展改革委、省卫生健康委、省中医药管理局、安徽中医药大学）。组建安徽省中西医结合医院（责任单位：省卫生健康委、省中医药管理局、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅、安徽中医药大学）。

4.建设国内领先的中医重点专科群。推进省级中医重点专科建设工程，提升肝豆病、慢性阻塞性肺疾病、痹病等诊疗的国内外影响力。重点培育脑病、肝病、康复等国内领先专科，促进针灸、推拿、骨伤、肛肠、妇科、儿科、皮肤科、肺病等优势专科、特色专科达到全国先进水平（责任单位：省中医药管理局）。

5.加强中医康复能力建设。高标准建设一批省级区域中医康复中心，深度融合中医康复与现代运动康复理念、技术、模式，构建覆盖疾病急性期、恢复期、后遗症期的全周期中医康复服务体系。推动优质中医康复资源向基层下沉延伸（责任单位：省中医药管理局）。

6.提升治未病服务能力。加强省级治未病中心内涵建设。探索构建辐射院前、院中、院后的治未病服务链。二级及以上中医医院治未病科常态化开展不少于10项中医特色服务，形成一人一档、全程追踪的数字档案。推动治未病服务进社区、进乡村、进机关、进校园、进企业。加快构建具有中医药特色的医疗保健服务模式（责任单位：省中医药管理局）。

7.优化诊疗服务模式。二级以上公立中医医院全部开设“中医大内科”。深化中医特色护理技术融入临床诊疗、公共卫生服务各环节，打造“皖美中医特色护理”品牌。支持具备基础的中医医院做强国际医疗中心、特需医疗服务模块。引导安医大二附院、黄山市人民医院等综合医院的国际医疗部增设中医药服务专区（责任单位：省卫生健康委、省中医药管理局）。

8.深化中西医协同。建强安徽医科大学第一附属医院国家中西医协同“旗舰”医院，推动相关临床科室配备中医师、中医师融入治疗组。推动综合医院、妇幼保健院、专科医院中医科建设成为平台科室，开展中西医联合查房、会诊。以临床需求为导向，开展重大疑难疾病、传染病、慢性病等中西医联合攻关，加快推动已发布的52个中西医结合诊疗方案落地见效（责任单位：省卫生健康委、省中医药管理局、安徽医科大学）。坚持中西医并重，逐步推动各级中医医院在待遇保障、财政投入、学科建设、人才评价等方面与同级综合性医院享有同等支持。（责任单位：省卫生健康委、省中医药管理局、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅）。

9.推进基层中医生活化。实施医疗卫生强基工程中医药行动。抓好全国基层中医药工作示范市（县）创建载体。依托县域医共体中医药适宜技术推广中心，提升基层医务人员中医药适宜技术服务能力。加大对乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆运营的支持力度，实现“有馆、有人、有技术”。运用人工智能等技术，打造国医大师、全国名中医智能体，纳入基层医疗卫生体系建设重点布局。（责任单位：省卫生健康委、省中医药管理局、省财政厅）。

三、加快培育壮大中医药产业

10.提升道地药材发展水平。加强中药资源保护利用，建设“中药材种质资源保护库”“种苗繁育圃”“资源利用研究中心”“成果转化平台”（责任单位：省农业农村厅、亳州市人民政府）。扩大推行《中药材生产质量管理规范》（GAP）种植模式，加强中药材种植、养殖、采收、加工等全过程规范化管理（责任单位：省药监局）。做大做强“十大皖药”品牌，结合“一县一品”布局打造特色中药材全产业链示范县。鼓励“龙头企业+基地+合作社+农户”等定制经营模式（责任单位：省农业农村厅、省林业局、省工业和信息化厅、省中医药管理局）。

11.推动中药工业提质升级。建设一批高水平数字化车间和智能工厂、绿色工厂。（责任单位：省工业和信息化厅、省卫生健康委）。实施“良方妙剂”工程，持续完善中药“良方库”“妙剂集”“需求谱”，孵化一批重点中药制剂和中药新药。支持企业开展中药大品种创新改良和二次开发，加强大品种、新品种、名品种等中成药产品培育（责任单位：省中医药管理局、省工业和信息化厅、省药监局）。支持龙头企业开展并购重组、联大引强，力争培育20个以上产值过亿元的中药大品种、3家以上规模过10亿元的中药企业（责任单位：省工业和信息化厅、省医保局、省中医药管理局、省药监局）。

12.推进“世界中医药之都”提速建设。支持亳州建设中医药科技创新与产业融合的高地、打造具有全球影响力的中医药贸易枢纽、构筑中医药融入国际市场的“桥头堡”。谋划中医药全产业链创新试点，构建“实体市场+数字平台+国际展会+标准引领”四位一体的流通贸易格局。积极创建国家中药材供应链中心，利用商贸流通专项资金，补贴中药材标准制修订、市场数字化改造等工作。对入驻的药企区域总部、质检中心、供应链基地等，依据投资和经营情况给予落地奖励、运营扶持（责任单位：亳州市人民政府、省商务厅、省发展改革委、省中医药管理局、省市场监管局）。

13.推进中医药康养文旅高质量融合。鼓励公立中医医疗机构以技术、人才资源与社会力量合作举办多种所有制性质的中医药健康服务机构。推动基层中医药服务嵌入全文旅场景，为游客提供高品质中医药健康服务（责任单位：省中医药管理局）。组建中医药赋能康养创新联盟，促进医、教、研、康、文、旅、金要素对接。遴选20个左右场景开展中医药康养文旅融合试点，支持亳州市打造“华佗中医药康养长廊”，支持黄山市设立“安徽省医康养融合发展试验区”，赋能体验经济和服务业发展（责任单位：省文化和旅游厅、省发展改革委、省中医药管理局、亳州市人民政府、黄山市人民政府）。以“中药+”促进产业延链发展，丰富保健食品、食药物质等产品高质量供给，争取国产复方配伍保健食品备案试点工作（责任单位：省市场监管局、省中医药管理局）。

四、扎实推动中医药科技创新

14.强化中医药科研攻关。推进中国中医科学院与我省开展“三个一”（一个平台、一个学院、一个项目）合作，不断拓展合作内涵。推动中国中医科学院联合中国科大及省属高校、医院在合肥共建中医药人工智能中心。支持中国中医科学院与中国科大联合共建中国中医科学院大学人工智能学院、开设“人工智能屠呦呦班”。整合中国中医科学院国家级平台优势，以及中科大基于机器人化学家平台的中药现代化技术优势，聚焦消除抗生素耐药性等重大课题开展联合攻关。积极承接中国中医科学院优质科研成果在皖转化生产。推动支持省中医药循证医学中心建成中医医理、药理、机理研究转化综合平台。整合优质资源，争创1-2家中医药国家级创新平台（责任单位：省卫生健康委、省中医药管理局、省科技厅、省教育厅、中国科大、合肥市人民政府）。

15.完善科研创新激励机制。省科技成果奖励申报单独设立“中医药组”。持续深化职务科技成果赋权改革，推广“赋权+转让+约定收益”模式，扩大中医医疗机构、中医药科研院所、中医药高校试点范围（责任单位：省科技厅）。

五、加强中医药人才梯队建设

16.充分尊重人才。将国医大师提档为安徽省A类人才管理。将全国名中医及中医药岐黄人才计划中医药领军人才、青年拔尖人才、创新团队入选者等纳入省高层次人才分级分类目录。将我省中医药人才纳入江淮英才培养计划医疗卫生平台，单列名额予以重点培养支持。建立名老中医药专家会商沟通机制。在主流媒体大力宣传推介名老中医药专家学术造诣、临床专长、医德风范和传承贡献（责任单位：省卫生健康委、省中医药管理局、省委人才工作局、省人力资源社会保障厅）。

17.支持人才培养。统筹卫生健康领域高层次人才培养项目资金开展中医药人才培养（责任单位：省卫生健康委）。持续推进国家中医药管理局和我省共建安徽中医药大学。优化院校教育课程体系，突出中医药经典，融入现代医学、数字智能、国际交流等内容，培养复合型人才。健全“院校教育+师承教育+临床实践”融合育人体系，推行师带徒模式。强化“能西会中”的新时代大学生乡村医生等基层实用型人才培养。（责任单位：省教育厅）。推进100个国家级及省级名老中医药专家传承工作室建设。探索开展“西学中”“中学西”项目，推动骨干人才双向学习、双向赋能（责任单位：省中医药管理局）。

18.强化人才保障。围绕名老专家生活和工作中的急难愁盼问题，实行“一事一办、一人一策”，切实解决后顾之忧（责任单位：省中医药管理局）。推动医疗机构落实师承人员跟师学习期间工资待遇等保障。完善职称评审衔接政策（责任单位：省卫生健康委、省中医药管理局、省人力资源社会保障厅）。

六、组织实施

19.完善中医药保障支撑与行业治理体系。在符合年度调价要求的基础上，合理上调针灸、推拿、刮痧等特色项目收费标准，优化中医技术服务价格政策。推进中医优势病种按病种付费，在保证疗效价值相当的基础上，对中医优势病种参照对应西医病种（病组），合理确定适宜的支付标准。（责任单位：省医保局、省卫生健康委、省中医药管理局）。加快构建财政金融高效协同新模式，引导撬动金融资源和社会资本投入中医药产业。支持各地因地制宜开发中药材特色农产品保险，提供“种、养、加、储、销”等全产业链综合金融服务（责任单位：省财政厅、省地方金融管理局）。强化跨部门统筹协调机制，推动政策互通、数据共享、协同落实。开展全省中医医疗违法违规行为专项整治，完善医德医风和行风治理长效机制，营造风清气正的行业环境（责任单位：省中医药管理局）。

附件2：

关于《安徽中医药传承创新发展三年

行动计划（2026-2028年），征求意见稿》

起草情况的说明

一、起草背景

为贯彻落实省委、省政府关于加快安徽中医药高质量发展的部署要求，省中医药管理局在深入调研的基础上，会同省有关单位研究起草了《安徽中医药传承创新发展三年行动计划（2026-2028年）》（以下简称《行动计划》），并征求省有关单位、各市，有关企业和行业协会意见进一步修改完善，形成《行动计划》征求意见稿。

二、主要内容

《行动计划》立足本省中医药比较优势，面向未来3年提出阶段性目标任务及6个方面19条举措，力求固本强基，守正创新，充分发挥中医药多元价值，不断增进群众健康福祉，加快中医药高质量发展，更好服务经济社会发展大局。

一是大力传承弘扬中医药文化。深入挖掘“北华佗、南新安”精髓，打造安徽中医药文化宣传品牌，讲好“安徽是中医药重要发祥地”的故事。二是构建优质高效的中医药服务体系。聚焦“一院一策”推进省级中医医院建设，着力打造国内领先的高水平重点专科群，进一步推进基层中医特色化，深化中西医协同。三是加快培育壮大中医药产业。加强中药资源保护利用，推动中药制造业提质升级，加快中医药融合发展，着力打造现代化中医药产业发展格局。四是扎实推动中医药科技创新。深入开展中医药科研攻关，打造产学研合作平台，健全完善激励机制。五是加强中医药人才梯队建设。聚焦“尊重、支持、保障、宣传”等4个关键，为名医名家行医治学提供优质环境，形成良性人才培养机制。六是加大政策保障力度。完善体现中医药特色劳务技术价值的医保付费机制，以及财金协同机制，优化中医药治理体系。

三、创新亮点

一是谋划更具全局视野。紧扣国家中医药发展战略与安徽 “三地一区”建设部署，把中医药传承创新发展摆在保障群众健康、推动产业升级、弘扬优秀传统文化的突出位置，统筹事业、产业、文化一体推进，以更高站位、更宽视野谋划“十五五”时期中医药高质量发展格局。二是举措更显精准务实。围绕文化传承、服务体系、产业升级、科技创新、人才建设等关键领域靶向发力，重点突破，全面提升中医药服务能力与产业能级。三是保障更加系统有力。完善符合中医药特点的医保支付、评价激励机制，健全跨部门统筹协同机制，强化资金、技术、要素支持，为促进中医药传承创新发展提供坚实制度支撑。